“小区申报了17台电梯申请换梯补贴，为何只能补贴1台；而同时提出申请的另一个小区，却能46台电梯全部享受换新补贴？”“当初承诺更换电梯可以享受‘国补’，如今新电梯装好了，却告知无法享受补贴，这该怎么办？”……
2024年8月，为了进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新，中央推出了超长期特别国债，住宅老旧电梯更新也被纳入了超长期特别国债资金的支持范围。今年以来，上海更全力推进住宅老旧电梯更新项目。但记者从上海12345市民服务热线了解到，一些小区在推进申请“国补”更新老旧电梯时，却出现了一些矛盾。
享受“国补”本是好事，矛盾从何而来？记者调查发现，问题出在一些小区推进“国补”换梯时操作不规范，亟需各区房管部门和市场监管部门出手予以指导和规范。
17台上报，为何仅1台获“国补”？
杨浦区文化花园一期小区的居民称，经过前期排摸和征询后，小区业委会和物业此前上报了17台电梯，申请以旧换新的国家补贴。
文化花园一期小区。
什么样的老旧电梯能享受“国补”来更换？按照现行政策，住宅电梯更新更换要获得超长期特别国债资金支持，需要满足使用满15年以上、业主更新意愿强烈并在申报时达成一致以及要在2025年年内开工建设等条件。文化花园一期的17台电梯，是否符合上述条件？
6月16日下午，记者来到文化花园一期小区走访。更换电梯可以享受“国补”的利好消息已是家喻户晓，正在遛弯的陈老伯告诉记者，小区1999年交房入住，电梯使用时间最长的已达25年，“用了20多年了，大小故障肯定不少，不少楼幢等不及，前几年已经自己操作更换了电梯。如今有‘国补’，大家当然希望趁着这一波把电梯都更新了。”
记者又随机走进一些楼幢，看到的情景印证了陈老伯的说法。52号楼底楼，电梯两扇门上遍布开关门留下的擦痕。按下按钮，电梯开关门，发出了巨大的声响。电梯内已经找不到电梯品牌的标志，扫描贴在一侧的“特种设备使用标志”二维码才得知，这是一台“辽宁富士”的电梯；23号楼内也是老旧电梯，电梯标牌“永大日立”仍在。记者上下坐了一圈发现，除了底楼的楼层显示残破外，电梯关门还异常迅速，稍有不慎就会被夹……而37号、35号楼内都是崭新的“沈阳富士”电梯，居民告诉记者是2023年更换的新电梯。
文化花园一期23号楼的电梯楼层显示残破。
文化花园一期小区23号楼内也是老旧电梯，电梯标牌“永大日立”仍在。
物业提供了详细的数据：文化花园一期共有49台电梯，其中30台已经于前几年自行更换。剩余的19台平时故障率不低，早已符合了更换的标准。得知有“国补”后，居民们更换意愿强烈。而即便享受了补贴，电梯更换仍需要动用维修资金，需要楼幢内开展征询并达成一致。最终，有17个楼幢达成一致，并被物业上报至五角场街道城建中心。
文化花园一期小区37号楼内使用的已是崭新的“沈阳富士”电梯，居民告诉记者是2023年更换的。
与文化花园一期仅吉浦路一路之隔的文化花园二期有着相似的情况，在同一时间的排摸、征询后，共有46台电梯被上报申请“国补”以推进换新。记者也到二期进行了走访，发现相比一期，小区里的换梯氛围要浓烈不少。14号楼门口，大量崭新的电梯配件堆放在楼梯前和无障碍通道里，一些配件木盒尚未打开，上面贴有“上海三菱电梯有限公司”的标签。一份“通知”贴在楼道口，称电梯更新工程已于6月16日开始，首先进行的是旧梯拆除。楼内，电梯已经暂停了使用，“电梯拆除请勿靠近”的标识贴在按钮拆除后留下的空洞旁……物业一名工作人员称，小区有七八个门幢在更换电梯，“有的已经完工了”。
文化花园小区二期14号楼入口处，崭新的三菱电梯配件堆放在楼梯前和无障碍通道里。
文化花园小区二期14号楼内，旧电梯正在拆除。
氛围迥异的背后，是两个小区换梯诉求提交后的不同遭遇：5月26日，五角场街道告知文化花园一期小区，只能有3台电梯可以获得补贴。没过两天，这个数字又被“砍”至仅1台，即仅小区55号楼的电梯更新可享受“国补”；而二期的46台电梯却能全部获得补贴。感觉受到了“不公平”待遇的一期居民质疑：为何不同小区之间被“厚此薄彼”对待？
最终，文化花园一期小区仅55号楼的电梯更新可享受“国补”。图为55号楼电梯。
五角场街道城建中心的一名工作人员向记者解释，今年2月，街道在区房管局的要求下，对全街道符合条件申请“国补”的老旧电梯更换项目进行排摸上报，最终各小区一共上报了73台。但由于国家资金安排总量有限制，今年5月26日，街道又接到要求，要核减掉其中的21台。反复衡量后，考虑到文化花园小区二期一些电梯更新项目已经处于施工中的状态，进度较快，因此街道就优先将补贴名额给了文化花园小区二期。
事实上，在“国补”的激励下，本市不少小区的老旧电梯更新操作比较“积极”，存在着补贴尚未落实就已开工的现象。而额度一旦核减，若将已开工的项目排除在“国补”范围之外，极易引发矛盾。五角场街道的安排正是出于上述考虑。
“电梯厂家先垫资”等做法应避免
记者梳理了“12345”相关诉求，除了存在“补贴尚未落实就已开工”的现象，一些小区在推进“国补”老旧电梯换新操作中还存在其他不规范做法。
如虹口区海高苑的居民沈女士反映，海高苑也是1999年交房入住的小区，此前由于小区内的4台电梯使用年限较长，一直关人跳闸，业委会从去年下半年起就已着手推动4台电梯更换。适逢“国补”政策出台，这给小区电梯的更换又加了一把油。岂料，沈女士称，考虑到各个楼幢维修资金不一，小区1号楼、3号楼先行启动电梯更换，并于今年1月1日正式开工，1月23日完工。
海高苑小区1号楼电梯。
6月18日上午，记者在海高苑小区里看到，1号楼内使用的已是全新的东芝电梯，电梯底层箱门上方，居民们在新电梯启用时张贴的红色剪纸还在。在小区2号楼，楼幢口一份落款为5月12日的“通知”显示，楼内居民正在为电梯更换续筹维修资金。沈女士称，维修资金续筹顺利，5月28日，2号楼、4号楼也与电梯企业签下电梯更换合同，正式启动电梯更换工程。而在此前3月虹口区嘉兴路街道组织的一次会议上，街道工作人员明确告知，小区4台电梯更换项目都能享受“国补”，这给居民们吃下了“定心丸”。
海高苑小区1号楼电梯底层箱门上方，居民们在新电梯启用时张贴的红色剪纸还在。
岂料，6月初，小区居民突然被告知，4台电梯都不在今年的“国补”范围内。据了解，2号楼、4号楼的电梯更新“国补”是因为名额核减被取消，而1号楼、3号楼的电梯更新项目，则是因为电梯施工时区市场监管部门出具的“特种设备施工告知接收回执”的日期是去年12月26日。由于这份回执是确认电梯更新工程开工时间的依据，仅因几天之差，1号楼、3号楼的电梯更新项目不符合“国补”政策中“2025年年内开工建设”的要求。
施工铭牌显示，海高苑小区1号楼、3号楼的电梯更新项目为今年开工建成。但因为电梯施工时区市场监管部门出具的“特种设备施工告知接收回执”的日期是去年12月26日，导致电梯更新项目不符合“国补”政策中“2025年年内开工建设”的要求。
这一消息让居民们哗然：2号楼、4号楼的电梯更新工程未开工尚有回旋余地，1号楼、3号楼不仅已完工，且考虑到有“国补”，电梯厂家还对楼幢维修资金不足的部分进行了“垫资”，而这在本市老旧小区加装电梯的操作中曾是普遍做法。如今“国补”不能享受，垫资部分如何解决成了大问题。
据记者了解，由于电梯更新项目大多为小区自行推动操作，业委会、物业对于“国补”的诸多政策细节不甚了解，是出现诸多不规范做法的主要原因。这提醒市房管部门、市场监管部门以及属地街镇在推进“国补”换梯的过程中应加强指导，一方面指导小区换梯项目的各个步骤要符合“国补”的要求；另一方面考虑到补贴在发放时存在种种不可控因素，更要避免出现“补贴尚未落实就已开工”“维修资金不足时电梯厂家垫资”等不规范做法，避免产生矛盾。
针对上述案例，据记者了解，属地街道都已采取了相关措施，来化解矛盾。如针对文化花园一期小区落选今年“国补”的16台电梯，杨浦区房管局等部门已于6月6日在文化花园居民区委员会召开协调会，明确在2026年的老旧电梯更新“国补”安排中优先考虑；而针对海高苑小区1号楼、3号楼的“特种设备施工告知接收回执”仅差几天不符合要求而导致的一系列问题，虹口区房管局也承诺会作为特殊案例上报，研究如何是否有解决的路径。
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